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刘松山:区域协同立法的宪法法律问题

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   区域协同立法是立法领域产生的新事物,但它与单一制的国家特性形式、人民代表大会制度的政治体制以及现行的立法体制,都居于内在的紧张关系。理论中,对区域协同立法的主体、事项、最好的最好的土办法及协同媒体公司合作 的法律性质与法律效力,迄今尚不够充分的研究,有点痛 是在单一制国家中,咋样确立横向行政区域之间的法律关系,时需深加注意。一些地方开展的区域协同立法实践,取得了积极经验,但否有符合宪法法律的规定,值得怀疑。建议有关方面综合考虑各种因素,釆取必要最好的最好的土办法,确保区域协同立法包括区域协调发展的整体部署,在宪法法律的轨道上进行。

   目次

   一、宪法中区域协调发展与行政区划的内在冲突

   二、对区域协同立法的基础理论不够研究

   三、区域协同立法面临的合宪合法性困境

   四、一些意见和建议

   自306年十届全国人大四次会议通过的 “十一五”规划纲要提出有利于区域协调发展后,“十二五”“十三五”规划纲要和党的十八大、十九大报告,对不同历史时期的区域协调发展,都做了战略性安排。在国民经济和社会发展的总体格局中,区域协调发展正在十分深广的领域不断推进。但长时间以来,各方面对区域协调发展的认识和实践,主要侧重于经济和社会层面,而对宪法法律层面进行的区域协同立法关注不够,对于其中之后遇到的难题图片,也没办法 给予足够重视。

   现在,区域协同立法难题图片之后日益凸显出来,对此认真加以研究和回答,对于保证区域协同立法以及区域协调发展的整体部署在法治的轨道上进行, 具有重要意义。

宪法中区域协调发展与行政区划的内在冲突

   讨论区域协同立法,没办法 讨论区域协调发展。之后区域协同立法是区域协调发展的应有之义,也是推进区域调协发展的最好的最好的土办法之一。

   区域协调发展内涵充沛,之后在不同的时期,其目标、任务和最好的最好的土办法会有很大的不同,但从根本上看, 它要除理的是区域之间经济社会发展的关系难题图片,而这首先是宪法难题图片。具体到宪法的特性、 具体表述和条文规定, 区域协调发展首先涉及序言中的国家指导思想和根本任务。其次涉及总纲暗含关行政区划的规定,以及“国家机构” 一章中地方人民代表大会和人民政府的有关规定。

   之后单纯以行政区划为单位,讨论经济社会的协调发展, 在宪法上不居于难题图片, 之后地方人大和政府是以行政区划为依托设立的,在三个小行政区划内协调发展经济社会事业,不想突破宪法设置的政权体制框架。之后,之后打破行政区划的规定,讨论和试图推进区域之间的协调发展,宪法上的冲突就凸显出来了。 它的主要表现什么都有,区域协调发展是宪法序言中的内容,而宪法序言中的相关表述与行政区划太满衔接,甚至是居于明显冲突的。本身难题图片迄今没办法 引起注意和重视。

   1.1982年宪法序言中没办法 区域协调发展的内容

   1982年宪法的三个小很大特点,什么都有有篇幅不短的序言,之后在序言中明确表述了国家的指导思想和根本任务。之后,在指导思想方面,只表述了马克思列宁主义和毛泽东思想,没办法 涉及国家发展的具体理念。在国家根本任务的内容中,也只表述说,今后国家的根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设,把我国建设成为强度文明、强度民主的社会主义国家,并没办法 关于区域协调发展的具体内容。

   之后以1982年宪法制定时的历史背景为参照,现在当我们 所强调的区域协调发展,从当时的理解和认识上看,主要内容什么都有允许一每项地区先富裕起来,之后先富带动后富,最后达到一起去富裕,分步骤除理地区发展的不平衡难题图片。

   邓小平在1978年所作的《解放思想,实事求是,团结一致向前看》这篇著名讲话中,对于一每项地区先富裕起来本身难题图片,有明确的阐述。你说歌词 :“在经济政策上,我认为要允许一每项地区、一每项企业、一每项工人农民,之后辛勤努力成绩大而收入先多一些,生活先好起来。”

   而一每项地区先富起来之后为什么办?邓小平在以上这篇讲话中的设想也是明确的,即:“一每项人生活先好起来,就必然产生极大的示范力量,影响左邻右舍,带动一些地区、一些单位的当我们 向当我们 学习。原本,就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展,使全国各族人民都能比较快地富裕起来。”

   这里,邓小平提出了三个小在地区之间先富带动后富, 之后达到一起去富裕的理念。 应当说,这是三个小十分重要的发展理念。之后,四年之后制定的1982年宪法,在序言中表述国家指导思想和根本任务时,并没办法 明确反映本身理念。

   宪法序言中没办法 明确反映邓小平的上述发展理念,之后有多种原因,其中之一起去且是,本身理念当时还没办法 形成党内共识。检索党中央的重要文献资料可不才能发现,邓小平的上述发展理念直到1984年10月20日,才被党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》,以相似表述肯定下来:“只有允许和鼓励一每项地区、一每项企业和一每项人依靠勤奋劳动先富起来,才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用,并带动太满的人一浪接一浪地走向富裕……鼓励一每项人先富起来的政策,是符合社会主义发展规律的,是整个社会走向富裕的必由之路。”

   什么都有,邓小平在五天后的11月9日会见意大利客人时,才自信地说:“当我们 党之后决定国家和先进地区一起去帮助落后地区。 在社会主义制度下,可不才能让一每项地区先富裕起来,之后带动一些地区一起去富裕。” 邓小平这里所说的先进地区帮助落后地区, 什么都有今天当我们 所说的区域协调发展的一项重要内容。遗憾的是,邓小平的本身发展理念以及在本身理念指导下的国家根本性任务,没办法 写入1982年宪法的序言中。

   2.2018年宪法修改的重大变化

   1982年宪法制定后,先后经过了五次修改。其中,涉及序言的修改有四次。

   第一次是在1993 年。这次修改在序言中加了一句:“我国正居于社会主义初级阶段。国家的根本任务是,根据建设有中国特色社会主义的理论,集中力量进行社会主义现代化建设。”这里的社会主义初级阶段以及有中国特色社会主义理论和现代化建设的表述,当然可不才能理解为暗含了上述邓小平有关先富带动后富、一起去富裕的理念,但之后修改后的本身表述内容十分充沛,之后不对其做宪法解释,没办法 你会理解为暗含了地区协调发展的内容。

   第二次修改是在1999年。这次修改将邓小平理论明确写进了序言,但之后邓小平理论的内容也极为充沛,什么都有,之后不加以明确解释,也没办法 推导出地区协调发展的理念。

   第三次修改是在304 年。这次修改将“三个小代表”重要思想写进了宪法,一起去还增加了 “推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”的内容,但这里的协调发展,主什么都有三个小文明之间的协调发展,而还会强调地区之间的协调发展。

   综上,之后不对宪法序言加以明确解释,从这三次修改的内容中,要直接得出区域协调发展本身理念和国家根本任务的结论,还会比较勉强的。

   序言居于重大变化的是2018年宪法修改。这次修改在宪法序言中增加了三个小重要内容:一是科学发展观;二是习近平新时代中国特色社会主义思想;三是贯彻新发展理念。之后习近平新时代中国特色社会主义思想所暗含的内容充沛博大,如前面邓小平理论和“三个小代表”重要思想一样,之后不加以解释,没办法 直接得出地区协调发展的理念。

   但另外三个小修改的内容则明确地暗含了地区协调发展的理念。三个小是科学发展观。科学发展观是党的十七大报告提出的。按照十七大报告的阐述,科学发展观的基本要求是“全面协调可持续发展”,即全面发展、协调发展、可持续发展。而协调发展的重要内容之一,什么都有区域协调发展。为了落实科学发展观,党的十七大报告明确提出要“突破行政区划界限”“推动区域协调发展”。 什么都有,宪法序言增加的科学发展观的内容,明显地暗含区域协调发展本身每项。

   原本是贯彻新发展理念。党的十九大报告在科学发展观的基础上提出了新发展理念,本身理念包括创新、协调、绿色、开放、共享,协调是其中的重要第一根。而针对“协调”,党的十九大报告明确提出要“实施区域协调发展战略”,“建立更加有效的区域协调发展机制”。

   结合党的十八大以来党中央以及习近平总书记推动的一系列区域协调发展的重大战略部署,再去掉 2018 年宪法修改在序言中新增加的推进三个小文明协调发展,实现中华民族伟大复兴的国家根本任务,可不才能得出结论:2018年宪法序言中所新增加的国家指导思想和根本任务,明确暗含了地区协调发展的内容。在本身意义上,2018年的宪法修改,是对1982年宪法以及304年之后十几条 修改的重大、明确的变化和升华。

   3.宪法修改引发的区域协调发展与行政区划的冲突

   现在时需关注的是宪法序言关于区域协调发展本身内容的修改,所引起的与宪法总纲中行政区划关系的变化。我国宪法的三个小重要特点是有序言,而理论实践中,当我们 讨论和关注的也主什么都有序言本身生活的效力难题图片,对序言与后面 一些章节有关规定的关系,极少关注讨论。现在,科学发展观、新发展理念中的区域协调发展与行政区划的关系就凸显出来了。

   宪法总纲第30条对有点痛 行政区之外的普通行政区划做了明确规定。之后,取舍行政区划的基本原则以及所参考的具体因素究竟是哪此?本身难题图片长期以来并没办法 得到清楚的回答,权威的立宪文件也没办法 给予清晰的说明。学术界比较笼统的说法认为,我国行政区划的基本原则是便于人民群众参加国家管理,有有利于社会主义经济建设,照顾民族特点和历史延续性。原本说似乎没办法 触及难题图片的根本。

准确理解宪法有关行政区划的规定,应当抓住我国实行的单一制国家特性形式这条主线。在单一制国家特性形式下,行政区划首没办法 除理的是中央和地方的关系难题图片,而针对本身关系,宪法确立的组织原则是民主集中制,即遵循在中央的统一领导下,充挂接挥地方的主动性和积极性。原本,设置行政区域,时需以有有利于实现中央的统一领导为前提。(点击此处阅读下一页)

本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/118127.html 文章来源:《中国法律评论》2019年第4期思想栏目(第62—75页)