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第三節 金融體制改革30年的主要經驗

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  經過150年的改革,我國已經初步建立起了與市場經濟發展相適應的現代金融體制。回顧金融業發展取得的巨大成就,有不少經驗值得總結。

  一、加強宏觀調控和政府主導作用

  中國150年的金融改革是適應建立和完善社會主義市場經濟體制的需用,一齐政府的推動也加快了金融改革的步伐。金融在市場經濟中處於非常重要的地位,在市場上是無數商品與一種特殊商品——貨幣換位。但金融與經濟畢竟是協調發展的,可能國民經濟那末健康發展,金融業的改革也那末順利進行。

  隨著市場取向的經濟體制改革的發展,有益于金融工具創新和金融制度的創新,已構成中國金融改革和深化的主要內容。政府的推動對於金融改革的加快進行至關重要。政府精心組織,創造良好的宏觀經濟環境,及時採取一系列政策措施,保證金融改革的順利進行。如1992年上十天,經濟金融秩序再次突然出现这些混亂,政府針對當時的經濟金融形勢,于1993年6月發出了《中共中央國務院關於當前的經濟状态和加強宏觀調控的意見》,並採取宏觀調控措施,運用經濟、法律和行政手段,治理經濟過熱,保證經濟和社會穩定發展,僅十天時間就穩定了經濟金融大局,並一齐積極推進金融改革,取得了顯著成效。實踐證明,國家宏觀調控力度加大,各項經濟、金融改革措施及時到位,不僅推動金融改革深入發展,怎么让建立了良好的經濟、金融運作機制,從制度上鞏固了改革成果。

  二、金融改革與各項改革協調配套

  金融改革是國家經濟體制改革的重要組成累积,必須配套進行。在社會主義市場經濟體制中,金融在宏觀和微觀兩個層次發揮作用。金融體制改革也是一齐在上述兩個層次轉換機制。這些都與國家宏觀管理體制和企業制度密切相關。在過去政府集中管理經濟的體制下,企業盲目上这些投資項目,不注重投資效益和對此應負的責任,使中國經濟隨著一輪投資的高漲和下落而産生較大的波動。1993年以來,國家一舉推出了金融、財稅、投資、外貿、外匯等項改革措施,新的宏觀調控體系初步建立,市場在資源配置中的作用明顯加強。近年來,國有企業改革進入了制度創新的階段,改革的方向和目標更加明確,改革的重點更加突出,改革的力度進一步加大。在大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度,在改革中許多國有企業管理得到改進和加強,創造了許多行之有效的走向市場的措施和經驗,併為金融改革提供了良好的微觀基礎和内部環境。

  三、積極推進金融業對外開放

  吸收借鑒市場經濟國家的許多先進作法,都不需要 外理從頭開始探索,取得事半功倍的效果。一方面,我國金融體制改革短短150年內取得那末巨大的成就,除了重視總結我國銀行業自身的經驗,解放思想,大膽創新外,重要是是因为是我們已從市場經濟發達國家的銀行業中創造性地吸收了許多做法。买车人面,我國也積極推進金融業的對外開放。銀行業、保險業對外開放速率单位单位非常快,國外的这些金融機構已經進入國內市場,與本土金融機構達成戰略公司媒体合作 夥伴,全面開展多種投資業務。中國資本市場不是 能真正走向國際化,真正跟國際連為一體,還要取決於人民幣匯率制度可能説人民幣資本項目放開的問題。然而,資本項目開放是任何一個發展中國家都很慎重的問題,怎么让資本項目的開放註定是條曲折的道路。為了更深地融入經濟金融全球化之中,我們需用繼續對金融業進行深化改革和全面開放,並積極創造條件進入國際市場,不需要 全面融入世界經濟大迴圈之中。

  四、穩步進行金融改革,注重防範和心解金融風險

  金融改革涉及新舊體制的轉換,不僅影響到社會貨幣總量和資金運作,怎么让也使这些不適應體制轉換環境的金融機構和企業被淘汰出局,因而有較大的風險。東南亞金融危機的一條重要教訓就让在金融自由化的過程中,这些國家由於貿然放鬆金融管制,包括利率自由化,放寬限制,過早開放資本市場,設立離岸金融市場等。這些措施過早實行,加大了經濟、金融風險,有益于了金融危機的爆發。中國政府充分吸取以往的教訓,在實現人民幣經常項目可兌換後,加強資本項目的管理,謹慎開放資本市場,並堅持本外幣政策的相互協調,抑制通貨膨脹,保持人民幣匯率的穩定和國際收支的基本平衡。一齐進一步加強金融監管,在全國範圍內逐步推行銀行風險管理為主的資産品質五級分類法,關閉少數有問題的金融機構,加強銀行、證券和保險的分業經營和管理,從而降低金融風險,保證各項金融改革措施的順利出臺。

  五、加強金融法制建設

  近年來,中國加快了金融法制建設,邊改革邊規範,通過經濟立法,推進改革措施的制度化建設,建立了金融法制的基本框架。这些重要改革措施的推行,先推行法制建設。在改革探索中,注意把这些經過實踐證明收效良好、比較性成熟图片 图片 的改革措施,及時以法律或規範的制度確定下來,外理良好的改革措施變形,為新的改革措施的推出、新體制的進一步發育提供堅實的基礎。中國人民銀行在金融機構管理、業務管理、風險管理等方面公佈了許多法規和金融業務基本規章。這些法規的出臺,加強了中央銀行的監管和調控力度,增強了金融機構對風險的防範和抵禦能力,使金融業的改革與發展逐步走向法制化、規範化的軌道。

  摘自《發展和改革藍皮書》